从法理上来说，PACOR是可以监管赌博的，网络赌博理论上他是可以监管的。

但是1987年的赌博法，并没有谈到网络赌博，这法律也没有进行参议院修正案投票。

这就是导致一个巨大的问题，理论上，PACOR可以监管，但是执行上存在很大的难度。

尤其是在一个民主法制的国家，需要程序正义，立法当初没有谈及此事，如今在执法中，就会产生很大的麻烦，缺乏程序正义，就算在监管范围，也没法管。