三、中国新移民对菲律宾当地社会的影响

大量蜂拥而至的博彩业中国人群体，对菲律宾本土社会产生了复杂的经济社会影响。在过去一年多以来，围绕博彩业展开的讨论充斥着菲律宾各大媒体，从民间到政府，对离岸博彩业之于菲律宾的影响更倾向于从负面的角度去评判，认为这一行业给菲律宾带来的伤害远大于收益。

尽管杜特尔特政府全力拥抱中国及中国倡导的“一带一路”倡议，希望中国加大对菲律宾的投资力度——这也意味着中菲之间更密集的人员往来，但受阿基诺三世时期中菲海洋终端的影响，菲律宾民间社会对中国的疑虑并没因双边政治关系的升温而得到显著改善。相反，由于媒体对博彩业及中国博彩员工的广泛报道——其中不乏政治家和反对派为了迎合民众或者出于其他目的对博彩业危害的夸大，菲律宾大众对中国的信任感进一步恶化，从而为中国“一带一路”倡议的落实及中国投资项目在菲律宾的前景蒙上了阴影。

（一）经济影响

如上所言，对于菲律宾这样一个经济相对落后且财政紧张的国家而言，离岸博彩业无异于一只会生蛋的母鸡，来自博彩业的收入改善了菲律宾人的社会福利。但是，大多数普通的菲律宾人未必认识到复杂的财政制度和福利制度，他们更倾向于直观感受博彩业给自身生活带来的冲击，而且可能也受到了媒体报道的影响。

这种冲击主要表现在就业市场和房地产市场。菲律宾是个人口大国，其15岁以上的劳动力人口在2019年达到7200多万，失业率为5.1%。因此，大多数人菲律宾认为大量外国公民涌入离岸博彩业——尤其是是中国人，剥夺了原本属于菲律宾人的岗位。

在2019年8月柬埔寨政府宣布博彩业为非法，大量离岸博彩公司被迫离开柬埔寨前往菲律宾之后，这种担心显得更加突出。菲律宾工会联合会（TUCP）在2019年9月份敦促政府成立一个离岸博彩业协调机构，原因是担心柬埔寨在全面禁止博彩业务并打击在线赌场后，更多的中国劳工将移民涌入菲律宾。该劳工联盟希望菲律宾政府暂缓颁发新的经营许可证，以此衡量离岸博彩业对菲律宾经济所带来的复杂影响，而显然菲律宾政府已经接纳了这一建议。

而根据POGO管理机构PAGCOR发布的报告，在线博彩公司每10名工人中就有4名是菲律宾人，这些工人包括高薪IT和技术支持人员、经销商、行政人员、司机、厨师、维护人员和其他人员等等。此外，由于离岸博彩业务的主要客户是华人，普通话是必不可少的技能，这也就决定了中国员工在该行业的不可能替代性。

POGO行业的繁荣确实造成了大马尼拉市特定区域如马尼拉湾区、马卡蒂和帕西格等地房地产价格的上涨，并且由商业空间蔓延到普通住宅市场，普通菲律宾人因此不得不为此买单。为了便于对公司员工的管理，小一点的POGO公司可能租下大量公寓供员工住宿，大型POGO公司则往往买下整栋公寓，而一些依靠博彩业致富的中国人也可能投资购买公寓。据利基房地产公司的数据，马尼拉海湾地区的租金比三年前猛增了80%，而一些地段的公寓的价格则曾经每平米180,000比索上涨到320,000比索， 甚至更高达到500,000比索左右。

（ 二）社会影响

菲律宾离岸博彩业最受人诟病之处可能在于这一行业总是与洗钱、非法雇佣、绑架、勒索、伤害和谋杀等违法活动脱不了干系，而不幸的是，作为菲律宾最庞大的离岸博彩从业群体，在不少公开报道的案件中，总是不乏中国公民的身影。

中国公民不仅自身成为绑架勒索的受害者，少数人也成为施暴者。根据菲律宾国家警察局反绑架大队的数据，2018年菲律宾共有69人遭遇绑架，其中27名是外国人，42名是菲律宾人。在被绑的外国人中，中国人占了17人，比2017年的8人相比增加了112.5%。大部分被绑架的中国人是赌场放高利贷团伙的受害者。从2019年1月至11月，这个数字已经跃升至58人，增加了47%。

一些中国人涉嫌绑架外国人而被菲律宾警方逮捕。从2017年到2019年9月，一共发生了61宗与赌场有关的绑架案，在被捕者中，119人是中国人。而获救人质中，有57名是中国人。而这些仅仅是警方立案处理的案件数量，尚有数量不明的未报警案件。

菲律宾移民局的记录显示，2015年全年，菲律宾逮捕非法外国人507名，其中273人为大陆公民，占54%。在2016-2018年三年期间，被驱逐出境的外国人以中国人为最多，总共有1510名中国人被遣送回国，其次为韩国人，共有216人被遣送回国。2019年1-12月，菲律宾逮捕了2000多名外国人，这些人大多因为非法博彩和网络诈骗被捕。

一些中国员工还因为他们在公开场合傲慢或者不文明举止而引发菲律宾人的愤恨。有菲律宾众议员表示，菲律宾离岸博彩公司（POGO）雇用的外国员工，在获准进入菲律宾工作之前，应该接受有关在菲律宾如何为人处世的讲习班，要学习如何与菲律宾人和睦相处，以及如何做到不要冒犯他人。

由于菲律宾离岸博彩运营商在菲律宾的一些战略要地建立公司，例如在大马尼拉的三军总部亚银那洛军营（Camp Aguinaldo）、菲律宾海军、空军和陆军总部，以及甲美地省（Cavite）桑格里角（Sangley Point）的海军基地附近，都分布着大小不一的离岸博彩公司，这也引发了一些政治家对国家安全的担忧。

（三）菲律宾社会的应对

大量中国博彩工人在菲律宾的存在，以及菲律宾媒体对涉及这一群体合法或不合法活动的广泛报道，在很大程度引发 菲律宾社会对中国劳工的忧虑。根据菲律宾社会气象站2019年9月的一项社会调研，在1800名受访者中，70%的受访者对不断增长的中国工人表示担忧——在中国工人最密集的大马尼拉市，这一比例高达76%，另外有52%的人认为越来越多的中国人是对菲律宾国家整体安全的威胁（27%的人反对这一说法）。2018年11月，菲律宾和中国再次建立战略合作关系。但是，自2016年以来中国和菲律宾之间的密切合作似乎未能有效消除菲律宾大众对中国的不信任，双方之间的海洋争端当然是一个重要因素，但是大量中国博彩工人在菲律宾的存在无疑很大程度上助长了菲律宾社会对中国疑虑。如图3所示，在2016-2019年期间，菲律宾社会对中国的信任度甚至出现下降的趋势。

为了回应社会对博彩业的关注，菲律宾政府加强了对博彩业的控制以及对中国人签证的调整，前者诸如加强对博彩从业人员个人所得税的追缴。菲律宾国家税务局认为，该国离岸博彩公司的员工大多数都是中国人，而且所有这些中国工人都没有在税务局获得个人税号（TIN），这些人可能有130,000之多。为此，菲律宾众议院新通过一项法案，旨在向博彩公司工人征收15％的所得税，并将博彩公司的2％的特许权税提高到5％。2019年11月27日，菲律宾税务局查封了菲律宾最大的离岸博彩公司新东方俱乐团部88公司(New Oriental Club88 Corporation)在巴兰玉计市(Parañaque)的11家分支办事处，后者被指控没有注册及违反税务法。另一方面，自2019年以来，菲律宾缩紧了中国公民赴菲的签证，申请菲律宾旅游签证的时间被延长，而对那些持旅游签证入境，然后在当地转为工作签证的审查也更加严格。

不过，鉴于离岸博彩业对菲律宾经济的巨大贡献，菲律宾政府任何旨在限制离岸博彩运营的政策都必须三思而后行。

四、讨论

第一个群体以福建新移民为主，虽然不少人同样只是将菲律宾作为发财致富的梦想之地，但是他们与本土菲律宾华人社会维系非常密切的互动，而且商业上的联系将他们与菲律宾本土社会紧紧联系在一起。很多人通过菲律宾政府在上个世纪90年代的特赦，或者随后的退休移民或投资移民，取得在菲律宾的长期居留权限。第二个群体虽然来源更加多元化，人数更少，但是他们或者在受教育程度（包括语言能力），或者在财力上都更加突出，并且在经济活动上同样与菲律宾本土社会形成密切的互动。一旦拥有稳定可靠的收入来源，他们倾向于通过投资移民或退休移民的方式获得菲律宾的长期居留签证。

显然，中国博彩人员与上述两个中国新移民群体存在明显的差异，从整体而言，前者所能动员的社会资源更少，他们只是将菲律宾作为其实现“机会性就业”的场所。因此，庞大的、封闭性的中国博彩工人群体在菲律宾形成 一种类似“族群飞地”的社会和经济——无论是这一行业的主要利润来源，还是个体的经济和社会活动，都与菲律宾当地社会之间保持着相当的距离。

站在菲律宾的角度，除了菲律宾政府和少数利益集团，大多数菲律宾——从民间到官方，不管来自哪个阶层，不管其个人利益是否有因为中国人的流入而受到伤害，都普遍对中国博彩人员的存在持有较为负面的认知。这种负面认知，既因为误解，也因为菲律宾社会长期积累的对中国的不信任感。因此，当中国想要与菲律宾加强 “一带一路”合作，但是作为“一带一路”副产品的中国新移民，可能构成了对中国“一带一路”倡议的负面资产。